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西安市未央區人民政府關于印發梁晚晴區長在區十七屆人大四次會議上所作《政府工作報告》的通知
索引號
11610112668660412P/201902/02357
成文日期
2019-01-22
發布機構
區政府辦
發布日期
2019-01-22 09:48:24
標    題
西安市未央區人民政府關于印發梁晚晴區長在區十七屆人大四次會議上所作《政府工作報告》的通知
發文字號
未政發〔2019〕7號
公文時效
有效
發布時間:2019-01-22 09:48 來源: 區政府辦

西安市未央區人民政府關于印發

梁晚晴區長在區十七屆人大四次會議上所作《政府工作報告》的通知

未政發〔2019〕7號

各街道辦事處,區人民政府各工作部門,各直屬機構:

梁晚晴區長在區十七屆人大四次會議上所作的《政府工作報告》已經大會審議通過,現印發你們,請認真抓好落實,確保各項目標任務圓滿完成。



西安市未央區人民政府

2019年1月22日

政府工作報告

——2019年1月16日在西安市未央區第十七屆

人民代表大會第四次會議上

區長 梁晚晴

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2018年,是大西安加快國家中心城市建設的起步之年,也是未央追趕超越發展進程中極不尋常的一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,緊盯“五新”戰略任務,全面落實全市“三個年”部署要求,按照區委“6+1”工作思路,緊盯短板、迎難而上、扎實苦干,全區經濟社會保持了總體平穩的發展勢頭。預計全區地區生產總值完成900億元、增長7.5%,固定資產投資完成800億元,規模以上工業增加值完成245億元、增長9.5%,社會消費品零售總額完成610億元、增長10%;地方財政一般預算收入完成35.41億元、增長10.25%,稅收占比達到87.37%,較好地完成了區十七屆人大三次會議確定的各項目標任務,朝著建設國家中心城市中心城區的目標邁出了新的步伐。

(一)深化改革優環境,發展動能加速聚集

營商環境加速優化。全力開展“營商環境提升年”活動,在全市率先出臺加強和改善營商環境“1+21+5+1+1”系列文件,架起打造“三化五最”營商環境的“四梁八柱”;集中開展“十大攻堅行動”“四大提升活動”,全市營商環境監測排名各區縣前列。啟用新政務服務大廳及民生服務大廳,積極推進“一網通辦”,行政審批服務部門實現100%入駐,新增金融機構、天然氣等5家社會機構,公布全區第一批7個部門24項“一次不用跑”事項和“一次辦、網上辦、馬上辦、就近辦”清單,食藥、工商登記在全市率先實行“365天不打烊”服務,全年新登記企業9355戶,新登記個體工商戶29763戶,分別增長21.4%、256%,新增市場主體排名各區縣第2位,“商在未央·贏在未來”深入人心。

綜合改革加速推進。基層政務公開標準化規范化試點成效顯著,“線下123、線上789”的政務公開“未央模式”被國務院推廣,迎獲八方點贊;政務公開平臺暨新版政府門戶網站排名全國100個試點區縣第7名。深化“放管服”改革,扎實做好下放事權承接,增加權責清單事項33項,取消10項、調整2項。建立健全“雙隨機一公開”考核體系,切實加強事中事后監管。緊盯防范化解重大風險,一般債務率退出預警線,政府債務壓力得到緩解。落實各項減免稅政策,減免增值稅6.06億元,辦理出口退稅7742萬元,減免稅款17.4億元,有效減輕企業負擔。積極承接中、省國有企業深化改革任務,扎實推進國企“三供一業”移交,西航公司道路交通、公共綠化等設施順利接收。完成51個村清產核資和45個村集體產權制度改革,農村沉睡資產有效激活。

創新活力加速釋放。高標準建設西安新材料創新中心,西北有色院生物材料、鈦合金研究團隊等26家創新團隊陸續入駐,2018全球硬科技創新暨“一帶一路”創新合作新材料大會成功舉辦。開展“創業西安行·未央在行動”活動24次,累計建成運營眾創載體24個,總面積51.3萬m2,入孵企業團隊712家,吸引創業就業人數3826人。成功培育“科技小巨人”企業6家、科技型中小企業65家,技術交易額達75億元。認真落實人才、戶籍新政,全年新增落戶人口67711人,是2017年的3.34倍,其中學歷落戶29119人,人才引進落戶3998人,為全區“雙創”注入新鮮血液。

轉型發展加速升級。毫不動搖鼓勵和支持民營經濟發展,預計完成民間投資450億元,非公經濟占比達到54%。出臺《鼓勵企業上市掛牌再融資及并購重組暫行辦法》,兌現再融資及上市企業獎勵207萬元,新增森上電器等6家掛牌企業。陜西建工未央建設有限公司成功揭牌。實施“中小企業成長工程”,凈增規上工業企業數5戶。新商業、新零售加快線下布局,未央路咖啡街區、汽車文化主題街區、萌特力科教廣場等特色街區建成開業,集聚效應逐步擴大。盒馬鮮生北城首店落戶盛龍廣場并開業運行。文旅產業蓬勃發展,言樹書城等50家實體書店開業,“品漢文化、游新未央”特色旅游IP成功打造,攜手成都武侯區隆重舉辦城際旅游互動推介,未央旅游“朋友圈”不斷擴大,全年接待海內外游客4300萬人次,實現旅游業總收入65億元,旅游消費潛力持續激發。

(二)狠抓項目促投資,經濟實力再上臺階

項目建設再創佳績。實行重點項目三級聯動,通過公示作戰圖、“沉到一線”“一對一”服務等方式,大力解決項目存在問題,全力助推項目建設。67個重點項目完成投資165億元,占年計劃的119.2%,其中,23個市級重點項目完成投資107.52億元,占年計劃的141.1%。徐家灣地區綜合改造PPP項目完成投資5.03億元,占年任務的100.4%。西航·未央軍民融合產業園積極推進。20個參加全市三批集中開工儀式的重點項目全部開工建設,為“追趕超越奮進年”提供了有力支撐。

招商引資再開新局。制定《未央區精準招商“十個一”實施方案》,推進招商項目“全周期”“五星級”服務。舉辦“走進未央·共創未來”——重大項目招商推介簽約儀式暨落實推進大會、世界西商大會代表考察未央等活動,簽約北大科技產業園等項目38個,總投資近800億元。扎實推動“招商項目落地年”活動,加快已簽約重大項目落地步伐,恒大·悅龍臺、保利·中央公園等項目順利開工。引進世界500強企業3家、國內500強企業4家,預計全年實際引進國資59.11億元、民資201億元,實際利用外資1.04億美元,融資1.5億,為區域發展不斷涵養后勁。

片區融合再進一步。緊抓產城融合,加強產業導入,未央湖片區產業規劃基本成型,項目策劃包裝步伐加快。徐家灣片區產業發展規劃編制啟動,車家堡村及徐家灣南、北村3個村拆遷全面完成,創智廣場初見成效。漢長安城漢文化創意產業發展論壇成功舉辦,與聯合國教科文組織聯合拍攝“絲綢之路文化互動地圖項目”,漢長安城遺址知名度不斷提升。大興未央片區建設加快推進,保億·公園印、陽光城·翡麗公園等新項目開工建設。按照市委、市政府安排,完成北客站區域移交,為大西安建設高鐵新城、發展樞紐經濟、提高開放水平貢獻了未央力量。大力支持經開區、浐灞生態區、曲江大明宮等開發區重點項目落地,配合啟動郭家廟等3個村整村拆除,融合發展不斷深入。

(三)聚焦環境抓攻堅,生態保護更加給力

鐵腕治霾更加扎實。扎實實施“1+2+15”組合方案,率先出臺“散亂污”企業整治等4個專項方案,全區建設工地和“兩類企業”全部實施“紅黃綠”掛牌管理,2747家餐飲企業全部安裝油煙凈化設施。排查整改“散亂污”企業1751家,101家汽修企業烤漆房完成深度治理,提前半年完成加油站三次油氣回收改造,完成2.2萬戶居民“煤改潔”任務,PM2.5、PM10濃度分別下降6.76%、12%,環境空氣質量持續提升。全力整改國家生態環境部強化督查組、中央環保督察“回頭看”交辦問題76個、22個,為攻堅“藍天保衛戰”傾注了滿滿的心血和鐵一般的擔當。

水系治理更加深入。以“水清、岸綠、堤固、景美”為目標,有力推進“河湖長制”落實,完成投資5.6億元,建設治水項目55個,幸福河二期生態景觀工程建設全面完工。夜以繼日推進城市黑臭水體排查整治,投資700萬元,完成灃三干渠截污治理,鋪設截污管道6.13公里;投資1345萬元,完成東三廠渠柳鄭路、湖北莊、徐家灣3段1.04公里截污治理;投資628萬元,完成紅旗中、西渠截污治理,建設截污管道130米,修建截污井3口,實現了截污控源、污水全收集,打贏了黑臭水體整治攻堅戰。

植綠增綠更加長效。按照“一街一景、一園一品”標準,大力推進“五路”兩側綠化,呂小寨等3個綠地廣場建成。植樹增綠138.8萬株,新增綠化面積10.23萬m2。實施拆墻透綠,更換花墻盆花4800m2。完成轄區樹池美化及未央路立交東南角花境建設,栽植鮮花3.8萬盆。完成文景路、永信路等4處向日葵主題花境1800m2。搶抓秋冬植綠時機,綠化提升鳳城八路等4條道路街景。完成未央宮遺址東側“苗圃化、景觀化”苗圃試驗區建設,遺址區綠化提升工程啟動實施。

(四)扎實建管提品質,城市形象日趨美麗

基礎設施日臻完善。鳳城八路—太華路等2個重大立交項目建成通車,尚稷路等21條市政道路完成征遷任務。北辰大道快速路項目等5個重點市政PPP項目建設有序推進。鳳城四路提前60天完成征地拆遷并移交市政,經九路、大白楊東路提前建成通車,“斷頭路”打通走在全市前列。配合地鐵施工保障,地鐵4號線順利開通,14號線尚賢路等4個站點征收順利。建成公共停車泊位1195個。完成20條道路排水管網疏通,維修破損路面5.28萬m2,城市基礎設施進一步完善。

“四改兩拆”日見成效。集中攻堅“四改兩拆”,持續開展“春雷行動”“夏季攻勢”等行動,整改圖斑169個,依法強制拆除海華物流及延西高速、機場高速橋下重點違法建設63萬m3,累計拆除違法建筑239萬m2,廣告牌匾6619處7.9萬m2。歸順整理23條道路、25.76公里架空線纜,完成秦都石化廠整場搬遷及老舊建筑拆除,改造譚家小區等5個老舊小區11.18萬m2。兩路兩側“三化”整改101處,拆除違建56.7萬m2。重拳整治鄭家寺、新光村違法加蓋的“種房子”行為。集中攻堅“大棚房”問題,確保清理整治專項行動高標準推進。

城市治理日益精細。“煙頭革命”“廁所革命”持續深化,實行“逢五必動”,累計出動2萬人次常態化開展煙頭撿拾活動;著力提升公廁硬件設施,新建公廁19座、提升改造59座,鼓勵社會單位對外開放33座,公廁管理進一步精細。加強“三支隊伍”建設,創建生活垃圾分類示范單位1家、學校3所。“城鄉環境衛生百日攻堅行動”清理垃圾11萬m3,播撒草籽10萬m2。完成貞觀路(鳳城八路—鳳城九路段)、魚藻路(貞觀路—渭濱路段)等外立面整治4.5萬m2。高標準實施未央路未央段綜合提升改造工程。亮化樓宇21幢,城市夜景更加靚麗。

(五)用心保障解難題,民生福祉持續改善

脫貧攻堅持續用情。持續加大藍田、鄠邑對口幫扶力度,投入各類幫扶資金2035萬元,實施基礎設施建設、公共服務提升、產業發展等項目133個,其中,新修(硬化)道路19條2.17萬m2,建成飲水工程項目8個、光伏電站19座、陣地(廣場)項目14個,新(改)建村衛生室9個。圍繞“兩不愁、三保障”,積極開展健康扶貧、教育扶貧、技術培訓等幫扶活動80余場次。充分發揮果林、農技等扶貧小分隊作用,組織村民種植花椒等優勢產業,妥善解決貧困戶就業36人、村民就業46人,榮獲全市“互聯網+社會扶貧”最佳創新獎。

城改回遷持續發力。兌現“回遷是最重的民生”莊嚴承諾,申遺區等13個村回遷選房工作圓滿收官,1.8萬群眾喬遷新居。馬滹沱、十里鋪東等6個城改遺留問題有效化解。棗園村城改正式啟動,繞城內城中村三年“清零”行動順利開局。加強與市級部門、投資主體工作對接,完成35個村整村拆遷項目規劃方案編制、杜家堡等5個項目商品房預售許可證、李上壕等5個項目市政配套設施接入等手續辦理,一大批回遷項目后續難題得以破解。

惠民實事持續推進。踐行“以人民為中心”的發展思想,財政用于民生支出28.09億元,占一般公共預算支出82.38%。預計城鎮居民人均可支配收入4.1萬元,增長7.7%;城鎮新增就業12665人,農村勞動力轉移就業12810人,發放小額擔保貸款5453萬元,新增大學生就業見習基地10個。城鄉居民基本養老保險實現第三方機構集中收繳及撥付,跨省異地就醫、穩崗補貼申請實現在線辦理。創新實施“名校+”集團化辦學,組建“西安中學+經開一中”等9個教育聯合體。加快推進學校標準化建設,東元中學主體封頂,百花小學等9所學校教學樓建成使用,新增學位2925個。徹底消除超大班額。審核認定普惠性民辦幼兒園64所,普惠性幼兒園比例達到63%。追加教師編制800個。打造“健康未央”,創建“健康促進區”,提升“健康細胞”14處,建成“健康場所”10處。新建托管型緊密型醫聯體1個,新增各類醫療機構156家。建成醫養結合養老機構2個,增加養老床位545張。將城鄉低保標準提高至660元/人/月,累計發放保障金和各類補助942.94萬元,救助困難群眾1109人次。為9413名特殊困難老人購買意外傷害險,補貼18.8萬元。新建保障性住房700套,完成1.4萬戶群眾房產證首次登記,房屋辦證遺留問題穩步解決。

基礎治理持續鞏固。創新建立四級“社長制”,建成社區服務信息網絡平臺,社區管理實現全覆蓋。圓滿完成第十次村民委員會換屆選舉。組建退役軍人事務局,妥善解決退役軍人安置遺留問題。持續鞏固省級食品安全示范區創建,改造提升小作坊126家,創建食品小作坊示范單位17家,小餐飲示范街區3條,食品藥品抽檢合格率達到98%以上,“舌尖上的安全”得以有效保障。改造提升新生活等農貿市場6個。認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,推行安全生產監管“網格化”。扎實開展道路交通、危化品、建筑施工安全“三項攻堅行動”,整改消除各類隱患2499處,安全生產形勢保持穩定。

平安未央持續創建。圍繞創建“平安鼎”,扎實推進“雪亮工程”,始終保持“掃黑除惡”高壓態勢,全區刑事案件接警數、立案數實現“雙下降”。在全省率先組建總商會人民調解委員會,創建律師駐隊參與城管執法“三化一新”模式,助力區域和諧發展。堅持“事要解決”,深入開展“信訪矛盾化解攻堅戰活動”,中、省、市交辦案件100%辦結。扎實推進中央信訪督察組督辦香頌國際城信訪問題破解。完善信訪信息系統,努力打造網上信訪“主渠道”,網上信訪事項“三率”達到98%以上,進京到非信訪接待場所上訪、赴省集體訪降控效果顯著,社會大局平安穩定。

(六)錘煉作風建鐵軍,自身建設扎實推進

依法行政扎實深入。依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督以及區政協的民主監督,辦理人大代表議案65件、政協委員提案144件,辦結率均達100%。主動接受司法監督、社會監督和輿論監督。堅持政府常務會議定期學法制度,推行政府法律顧問制度全覆蓋,不斷規范行政許可等執法行為。辦理行政訴訟、行政復議案件分別完成150件、30件,依法行政能力不斷增強。

廉政建設扎實有效。持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格貫徹落實中央“八項規定”精神,完成貫徹落實中央“八項規定”精神及實施細則專項審計調查。認真開展違規發放津貼補貼專項治理。推行“同級審”,嚴格預算約束,加強對專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監督,推進審計監督全覆蓋。

鐵軍建設扎實有力。牢固樹立“四個意識”,積極踐行“兩個維護”,干部執行力、戰斗力顯著提升。充分發揮《每日聚焦》《黨風政風熱線》等監督作用,加大庸、懶、散、慢、虛問題曝光及問責力度。扎實開展“不忘初心,牢記使命”大調研活動。辦理12345熱線辦理單37506件,辦結率100%,辦理人民網留言127件。在高標準完成違建拆除、黑臭水體治理、“大棚房”整治等大項任務中,未央鐵軍隊伍經受住了考驗。

過去一年,我區先后榮獲“國家慢性病綜合防控示范區”等多項中、省榮譽,連續11年榮膺“陜西省經濟社會發展五強區”,入選“2018中國百強區”。軍政軍民團結不斷深化,民族、宗教、殘疾人、工會、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業加快發展,審計、人防、檔案、物價、地方志、應急、糧食、機關事務管理等工作也取得了長足進步。

各位代表,過去一年我們所取得的各項成績,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是經開區、浐灞生態區、曲江大明宮保護辦、西咸新區灃東新城與未央融合發展、攜手共進的結果,更是大家苦干實干拼搏干、一天當作兩天干的結果。成績來之不易,需要倍加珍惜。在此,我代表區人民政府,向全區人民、向駐區各企事業單位、人民解放軍、武警官兵和公安民警,向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們深切地體會到:做好政府工作,必須堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅決踐行“兩個維護”,使信賴核心、愛戴核心、服從核心、緊跟核心成為思想自覺和實際行動。必須始終把政治建設擺在首位,堅決嚴格遵守政治紀律和政治規矩,不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。必須深入貫徹“兩山”理念,堅定不移推進生態文明建設,加強生態環境保護,使發展質量更高、更可持續。必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,全區經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題。主要表現在:一是經濟發展質量和效益還不高,現代化經濟體系還不健全,傳統產業轉型升級還需加速;二是創新驅動能力還不強,實體經濟、民營經濟發展活力有待增強,新經濟新動能仍需加大培育力度;三是生態環境治理短板問題突出,漢長安城遺址區內大氣、水、土壤污染防治任務艱巨而繁重;四是公共服務欠賬較多,教育、醫療、養老等方面供需矛盾突出,破解民生難題仍需持續用力;五是基礎設施建設與中心城區建設還不匹配,社會治理、城改回遷安置、信訪維穩等一系列拖不起、繞不開的矛盾問題還需下勢破解。對于這些問題,我們將高度重視、科學謀劃、夯實責任,采取更有針對性、更有力的措施,全力以赴推進解決,努力讓全區群眾看到實實在在的成效。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的重要一年,也是未央追趕超越攻堅年。做好2019年工作,對加快建設“國家中心城市中心城區”至關重要。

綜合分析,當今世界正在經歷新一輪大變革大調整大發展,我國宏觀經濟發展的外部環境復雜嚴峻,經濟運行穩中有進,也穩中有變、變中有憂,經濟面臨下行壓力,但長期向好的基本面沒有變,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施和西安國家中心城市建設步伐的加快,作為中心城區,未央仍是系統推進大西安建設的重點區域。只要我們提高站位,堅定信心,保持定力,強化擔當,牢牢把握“穩”的大勢,積極應對“變”的風險,始終堅持高質量發展、推動高標準治理、提供高效率服務,我們就一定能夠實現新時代追趕超越新發展。

根據區委十二屆六次全會的安排部署,2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略,按照“6+1”工作思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,全面加快國家中心城市中心城區建設,增強群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合各方面因素,今年全區主要經濟指標預期目標為:地區生產總值增長8%左右;地方財政一般公共預算收入增長8%以上;全社會固定資產投資增長8%以上;規模以上工業增加值增長8.5%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;城鎮居民人均可支配收入增長7%;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元生產總值能耗下降2.8%。這些預期目標,既貫徹了中省市總體要求,又符合我區實際,既考慮了發展的質量和速度,又是我區追趕超越發展所必需。只要我們凝心聚力、真抓實干,這些目標就一定能夠實現。

做好今年工作,我們將傾力在以下5個方面狠下功夫:

(一)傾力深化改革開放,不斷夯實高質量發展基礎

聚力優化營商環境。深入開展“營商環境提升年”活動,聚焦“三化五最”目標,堅持線上、線下齊優化,加快優化提升營商環境,不斷扮靚“商在未央·贏在未來”品牌。線上,以“最多跑一次”改革(數字化轉型)為引擎,以全省政務服務事項統一管理平臺上線為契機,抓事項梳理,抓數據整合,抓入口建設,全面規范我區政務服務“最多跑一次”事項,實現顆粒化、標準化、全流程;對標“互聯網+政務服務”要求,促進業務部門數據資源互通,推進“一網通辦”,努力實現“數據多跑路、群眾少跑腿”,扮靚智慧政務“數小二”品牌。線下,成立行政審批局,加快行政審批事項集中,實施“一枚印章管審批”;推進“就近辦”改革,在各街道、部分企業設立服務點,設置綜合窗口,先行下放部分辦理事項,讓“秦務員”服務不斷向基層延伸。

聚力增強創新動能。瞄準硬科技發展前沿,推動關鍵核心技術攻關,增強高尖端技術創新能力;發揮西安新材料創新中心優勢,打造全國一流的新材料“雙創”孵化基地。開展“兩個百萬”和“創業西安行”活動,發揮陜科大、西北有色院等科研院所輻射帶動和溢出效應,將人才、科技、產業、資本等優質資源引回落地,打造“校友經濟”“院所經濟”“大學生創業經濟”等新型經濟體。扎實推進“5552”眾創載體建設,新增眾創空間10個,新增面積6.8萬m2,力爭入孵企業團隊800家。激發小微企業活力,支持“專精特新”中小企業創新,全年新增“五上”企業20戶以上,新增“科技小巨人”企業3家、各類市場主體4萬戶以上。持續推進軍民融合深度發展,做實西航·未央軍民融合產業園,推動一批“軍轉民”“民參軍”等配套企業入園發展。

聚力擴大開放合作。強化招商引資“一號工程”,進一步拓展產業招商路徑,構建專業化、市場化、精準化開放招商格局。講好“未央故事”,抓好營銷推介,提高未央在國內外的知名度、美譽度,讓“投資未央就是投資未來”更見成效。充分發揮區位、人文、交通優勢,利用絲博會、西商大會、陜粵港澳經濟合作活動周等平臺,圍繞區域產業轉型,重點加強與絲路沿線國家知名企業、重點商會的聯系,大力引進戰略投資伙伴。堅持“五資”齊抓,聚力開放發展,努力吸引“行業龍頭”“單打冠軍”“配套專家”來區興業,確保全年新招引百億項目1個以上,十億項目2個以上,實際引進國資、民資200億元,實際利用外資1.14億美元。

聚力推動改革落地。以增強市場活力為根本,推動中省市各項改革走深走實。穩妥推進政府機構改革,堅持精干高效、因地制宜,切實轉變職能,著力厘清政府和市場的關系。強化事中事后監管,推進市場秩序公平透明。抓好財稅體制改革落實,以有效化解重大風險為目標,合理安排政府債務償還計劃,努力降低政府債務率。深化投融資體制改革,加快區屬融資平臺轉型發展,切實提升國有企業發展質效。實施“龍門計劃”,引導重點企業掛牌上市,力爭年內新增掛牌上市企業1家,實現融資10億元。

(二)傾力擴大有效投資,不斷加快轉型發展步伐

著力做實投資載體。實施項目帶動戰略,按照“快開工、保續建、抓投產、促前期”的思路,舉全區之力抓好重點項目建設。堅持按月制定進度,科學調配土地、資金、環境等要素力量,全力加快152個重點在建項目進度,推動完成投資166億元以上。堅持倒排工期,全力推進,確保30個年內計劃項目按期投產達效。加大批而未供以及閑置土地處置力度,節約、集約使用土地,提高供地率。著眼重點突破,加快手續辦理,力爭新開工項目10個以上,盡快形成投資。強化項目建設績效評估,落實“通報、督查、考核、約談、激勵”五項機制,促進2017年以來簽約的25個招商項目“三率”達到市考要求。積極參加全市“擴大有效投資重大項目開工儀式”,開工建設金茂府等重大項目,力爭完成投資50億元以上。

著力優化投資結構。牢牢把握實體經濟發展的著力點,認真落實我區支持實體經濟發展若干財稅措施,聚焦科技含量高、綜合帶動作用突出的項目,千方百計改造提升傳統產品供給、增加優質新興產品供給,促進新舊動能加快轉換。扎實推進工業項目建設,著力服務保障航發動力技術改造提升、國機集團西部研發中心、吉利甲醇汽車維修服務站等項目,力爭全年工業投資增長6%以上、工業技改投資增長8%以上。實施大明宮、龍首商圈品質提升工程,重點發展高品質酒店,做優做特時光文藝小鎮、未央咖啡街區,吸引喜茶、比比基咖啡、言幾又書店等“網紅”品牌主體入駐,匯聚具有國際知名度和文化影響力的名企、名店、名品,帶動新興業態“快跑”,力爭服務業增加值達到8%以上。

著力激活投資主體。堅持“三個沒有變”,真心實意幫助民營企業、民營企業家安心發展,促進民間投資持續回暖,力爭民間投資增長8%以上。用好PPP模式,抓好PPP項目的推介實施,鼓勵引導民間資本進入基礎設施、市政工程、公用事業等公共服務領域,努力拓寬民營經濟發展舞臺。深入挖掘區域歷史文化資源,加快推進絲綢之路博物館等4座博物館落地。以“促進民宿發展三年行動方案”為抓手,統籌利用城改安置剩余房源,圍繞“商養學閑情奇”,構建遺址感知、文化體驗和都市休閑三大產品體系,積極打造一批精品民宿,推動文化旅游產業深入,力爭文化產業增加值增速達到20%以上。扎實做好第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查,全面摸清“家底”,為區域調結構、促轉型奠定基礎。

(三)傾力推動城市更新,不斷提升區域宜居品質

加快完善基礎設施。持續打通“斷頭路”,確保老二環規劃路(文景路—明光路段)完成征地拆遷,鳳城四路(渭濱路—太華路段)建成通車,不斷暢通區域微循環。樹立城市空間運營理念,加強海綿城市建設,全力保障北辰大道、朱宏路綜合管廊及快速化改造等5個市政PPP項目建設。做好太華路—北二環立交改造工程、建材北路等11個市政項目征地拆遷及建設環境保障,實施永祥路等11條區管道路升級改造,逐步實現平面交通向立體交通轉變。配合做好地鐵14號線施工。新建“四統一”停車泊位1100個,提升停車設施使用效率。

加力保護生態環境。堅持綠色發展,把生態保護作為加速轉型的“綠色引擎”,全力推進生態城區建設。嚴格落實《“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案(2018-2020年)》,以網格化管理為抓手,以中央環保督察“回頭看”、生態環境部強化督查為契機,強力推進“散亂污”企業整治取締,從嚴查處工地、渣土車揚塵污染,嚴格監管汽修企業、加油站,加大石材、廣告市場等粉塵、有機廢氣治理,堅決打贏藍天保衛戰。深化“河湖長制”成效,鞏固提升2018年黑臭水體治理成果,統籌推進控源截污、清淤疏浚、生態修復。實施區域內積水點、排污渠、澇池等治理工程,盡早啟動灃三干渠漢城段6.2公里截污納管永久性工程建設,堅決打贏碧水保衛戰。

加速提升城市風貌。推進智慧治理,緊跟全市“城市大腦”計劃,升級數字城管系統,搭建一體化城市管理數據共享平臺,形成覆蓋區、街、社區、樓院的四級城管網絡,精細管理一街一巷、一樓一院、一草一木,努力將群眾期待轉化為現實收獲。圍繞“品質西安建設補短板三年行動計劃”,推進鳳城南路等5條道路建筑外立面改造,全面提升未央路(未央段)等主要路段景觀風貌。抓好開放式校園、開放式公園、開放式街區“新三大提升”。深入推動“四改兩拆”三年攻堅行動,以主干道兩側、商業街區等為重點,強力拆除違法建筑、違法戶外廣告牌匾標識,完成1處老舊廠區改造,高水平提升城市綜合環境。全面完成“3+1”綠化項目,打造綠化景觀示范街;聚焦地鐵4號線出入口綠化,精心完成百花園B出口和三家莊C出口綠地建設。及時跟進經九路(鳳城八路-鳳城九路)和鳳城四路新修道路綠化,持續推進立體綠化。

加緊優化遺址區環境。堅持總體規劃、分步實施的原則,加快漢長安城國家考古遺址公園建設,有序推進直城門大街等道路系統展示工程,未央宮等遺址本體保護展示工程,以及城墻保護為重點的城廓展示工程,努力呈現漢長安城遺址整體風貌。落實最嚴格的耕地保護制度,扎實推進“大棚房”問題專項清理整治行動。實施村莊整治,圍繞“文化+”戰略,以文化展示、體驗、交流等為元素,以優化村落布局為目標,明確遺址區33個村的發展定位、大小邊界、整體風貌,探索產業發展突破方向,加快推進農村污水、垃圾、廁所“新三大革命”,全力整治提升農村道路交通安全水平,切實改善遺址區人居環境。

(四)傾力做優民生實事,不斷滿足群眾美好期盼

切實鞏固脫貧成效。按照“脫貧不脫幫扶”要求,標準不降、步子不停、力度不減,不斷夯實藍田、鄠邑17個村的脫貧攻堅基礎,鞏固擴大脫貧攻堅成果,穩步提升群眾生活水平。因地制宜幫扶發展特色種植業、高效養殖業和農林產品加工業,發展壯大鄉村旅游等特色產業,為貧困戶開辟直接、有效、長久的增收渠道。培養17個被幫扶村脫貧帶頭人、致富能手,著力打造一支永久駐村的“工作隊”。持續關注140戶被幫扶戶生產生活,繼續組織社會各界實施結對幫扶,確保穩定脫貧。

切實保障回遷安置。實施“繞城內城中村三年清零行動”,完成棗園村房屋依法征收,及時啟動開發建設。實施團結村、譚家村改造。加快推進馬滹沱、十里鋪東、草二村安置樓建設,全力破解后村、牛王廟村城改難題。與經開、曲江、浐灞等開發區合力攻克百花村、剛家寨、馮家灘等回遷“硬骨頭”。大力協調上級部門及開發企業,加快辦理城改項目“五證”手續,幫助城改主體輕裝上陣,提升已回遷項目基礎設施配套水平,真正讓回遷群眾住得舒心。

切實做優公共服務。聚焦群眾美好生活需要,推進新型智慧城區建設,打造“15分鐘便民生活圈”,建成10個以上智慧示范社區,推動基本公共服務優質化、均等化。堅持“六個優先”,辦好人民滿意教育。持續加大投資,確保59中等7所中小學、幼兒園項目建成使用,增加學位4740個。加快學前教育優質發展,確保普惠幼兒園比例達到75%以上。持續推進“名校+”和“三名”工程,創建一批家門口的好學校。增加優質醫療資源供給,啟動實施區中醫醫院遷建項目,建成漢都新苑社區、未央湖醫學院社區衛生服務中心。繼續開展適齡婦女免費“兩癌”篩查,提高女性健康水平和自我保健意識。持續提升改造集貿市場,不斷方便群眾生活。加大文化惠民,組織多樣化文化志愿者服務活動,實施精品劇目展演、戲劇惠民演出、公益電影放映等惠民工程,繼續辦好“市民大舞臺”“鄰里文體旅游節”等特色活動。

切實健全社會保障。統籌推動高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體充分就業,確保實現城鎮新增就業8000人、政策性扶持創業400人、實施職業技能培訓2300人。優化“1+N社會救助體系”,不斷提升城鄉低保、特困供養等各項救助水平,鼓勵和支持社會力量參與,切實改善困難群眾基本生活。完成老舊住宅小區提升改造10萬m2。進一步強化農民工工資支付聯席會制度,切實為農民工兄弟排憂解難。著眼破解“養老難”,建成社區居家養老服務站6個、農家幸福院3個,持續加強機構養老規范化管理,讓發展成果惠及更多群眾。

切實優化社會治理。全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制,堅決防范和遏制較大以上安全事故發生,不斷提升生產安全、消防安全等各類突發事件的應急處置能力。鞏固省級食品安全示范區創建成果,持續打擊食品藥品領域違法行為,創建放心肉菜示范超市2家、食用農產品批發示范市場2家,完成“明廚亮灶”改造工程626家,不斷提升食藥安全公眾滿意度。深入推進“七五”普法,開展各類法治宣傳活動400場以上。扎實開展信訪積案化解攻堅,從源頭上減少存量、遏制增量。加快“公安云”升級應用,完善“平安地圖”,傾力創建“平安鼎”,建設更高水平“平安未央”。

(五)傾力加強自身建設,不斷打造高效廉潔政府

堅定不移講政治。深刻汲取秦嶺北麓違規建別墅問題整而未治、禁而不絕的深刻教訓,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,進一步強化政治責任,提高政治能力。嚴格政治紀律和政治規矩,不講條件、不打折扣,以釘釘子精神推動黨中央和省、市委決策部署在未央落地生根、開花結果。始終保持對黨絕對忠誠,旗幟鮮明講政治、敢擔當、改作風,不斷擦亮忠誠底色。

堅持依法行政。扎實推進全面依法治區各項工作,自覺運用法治思維、法治方式開展工作,做到法定職責必須為、法無授權不可為,努力把政府各項工作納入法治化軌道。加強合法性審查和風險評估,健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督、區政協的民主監督、社會和輿論監督,加強審計監督。

堅決改進作風。大力開展“作風建設強化年”活動,始終保持“追趕超越”的壓力感、“不干好工作怎能心安”的責任感,以“人一之,我十之;人十之,我百之”的勁頭,苦干實干拼命干,擼起袖子加油干,全力全速促發展。推行工作項目化、項目清單化、清單責任化,當好“施工隊長”,一級帶著一級干、一級干給一級看,一件件落實、一項項兌現。堅持調查研究,精準施策,對癥下藥,確保各項工作符合中央精神、符合省市要求、符合未央實際、符合群眾期待。

堅守廉潔底線。認真落實全面從嚴治黨要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,一以貫之糾正“四風”。嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,強化自身建設,切實凈化政治生態。始終保持懲治腐敗高壓態勢,聚焦公共資金、政府采購、公共資源交易等重點領域,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

各位代表,新時代要有新氣象,更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,永不懈怠,一往無前,繼續譜寫未央追趕超越新篇章!

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